甘肃开放大学

“十四五”事业发展规划

（2021—2025年）

 

“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是建成服务全民终身学习的现代教育体系的重要时期，更是我校大力发展开放教育和职业教育的攻坚时期。为明确学校在“十四五”期间的主要发展目标和任务，加快甘肃开放大学建设步伐，推进学校高质量发展，特制定本规划。

第一部分　发展基础

一、发展基础

“十三五”期间，我校围绕开放大学建设和普通高职学院建设目标愿景，各项事业稳步推进，总体办学水平明显提升，基本实现了预期奋斗目标。其主要标志是：

——党建思想政治工作不断深化。坚持党对学校工作的全面领导，切实加强党的建设，推进全面从严治党向纵深发展，积极贯彻新时代党中央对高校思想政治工作新要求，落实立德树人根本任务，加快构建学校思想政治工作体系，全面推进课程思政建设。深入开展“三严三实”、“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，在各项活动中强化理论武装和学习教育，坚持问题导向，深入开展调查研究，深刻剖析检视问题，突出整治整改实效，推动了党内教育常态化制度化。通过加强党的基层组织建设，落实党风廉政建设“两个责任”，建立校处两级干部廉政档案，建立意识形态工作责任制等各项措施，切实树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”，切实做到了“两个维护”。同时，校园精神文明建设、校园文化建设等工作取得显著成绩，先后荣获“甘肃省文明校园”，在平安甘肃建设考核中取得优秀，成功举办建校40周年纪念活动。

——甘肃开放大学筹建工作稳步推进。积极争取省政府办公厅印发《关于支持建设甘肃开放大学的意见》并组织全省电大系统贯彻落实，修订完善甘肃开放大学建设总方案和系列子方案并通过省教育厅专家验收，推动了全省电大系统转型发展，甘肃省终身教育学分银行、甘肃省数字化学习资源中心和甘肃省社区教育指导服务中心获准依托我校挂牌成立。

——普通高职院校建设取得新进展。经过学校积极努力，2019年9月9日，省政府十三届第64次常务会议审定，同意将兰州航空工业职工大学（兰州航空工业技工学校）移交甘肃广播电视大学管理并改制成为普通高等职业院校。2020年12月26日，省政府十三届第113次常务会议同意兰州航空工业职工大学改制为兰州航空职业技术学院。目前，兰州航空工业职工大学改制为兰州航空职业技术学院已获省政府批准同意，兰州航空职业技术学院的建成将进一步拓宽学校办学功能和服务社会发展的能力。

——办学规模稳中有升。“十三五”期间，以开放教育为主体的各类学历教育办学总规模逐年增加，开放教育招生年均增长6.57%，招生总数达10.9万人，2020年开放教育招生规模较2015年同比增长34.4%；普通中职教育招生保持稳定，年均1500人以上，招生总数近8000人；成人大专教育年均招生2500人以上，招生总数近12000人；学历教育在校生年均保持在8.5万人以上。非学历教育培训项目和培训规模保持稳定，年均培训人数20余万人次以上。

——教育教学改革稳步推进。完成2个国家开放大学共享专科专业的建设和5个拟建专业人才培养方案和可行性论证报告的制定。积极探索形成了线上线下融合的混合式教学模式和以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授相结合的学习模式。设立马克思主义学院，进一步深化以“课程思政”为目标的课堂教学改革。推进网络核心课程、网络教学团队、网络学习支持、网络学习测评建设，全面实现了网络教学管理。扩大网络考核改革试点范围，推进数字化题库建设，利用省开课程考核平台为学生提供预约考试、随学随考等个性化学习评价服务。

——师资队伍结构进一步优化。大力实施“人才强校”战略，制定了《甘肃广播电视大学高层次人才引进实施办法》《甘肃广播电视大学兼职教师管理办法》等一系列师资队伍建设制度，多措并举鼓励教师在职攻读硕博学位，完善了岗位工作量考核办法、绩效工资实施方案等教师队伍建设考核机制。学校现有教职工205人，专任教师46人。其中正高职称14人、副高职称71人，具有博士、硕士学位的教师97人。专任教师中高学历教师占比75%，高职称教师占比50.6%。

——信息化建设能力持续提升。围绕“一平台三中心”的要求构建泛在、多终端、多应用的甘肃开放大学混合云平台。加大了信息化建设资金投入，软硬件建设上取得了积极进展，信息化应用能力有了一定的提高。初步形成了安全可靠、可管可控的网络基础设施服务环境，信息化安全保障和运维支撑能力有了提升。校园网顺利通过信息安全等级保护二级测评。

——办学体系不断完善。积极参与国家开放大学办学体系建设专项试点工作，修订完善《国家开放大学（甘肃）办学体系—学院学习中心建设方案》《国家开放大学（甘肃）学院学习中心准入实施办法》等加强办学体系的制度，累计完成51个试点学院和学习中心的申报和验收。出台部门对口联系服务分校工作站制度，进一步提高服务系统办学的能力。在巩固现有办学体系的基础上积极优化系统布局，加强学习中心建设，增设学习中心17个。依托全省电大系统构建的甘肃省社区教育办学体系基本建成，全省电大系统服务社会能力进一步健全。

——综合改革不断深化。落实《甘肃广播电视大学综合改革方案》，从完善内部治理体系与校院管理体制、办学体系建设及支持服务改革等十个方面完成了48项改革具体措施。进一步优化内部机构设置，健全规范高效协同的内部机构设置，完成新一轮机构人事制度改革，学校管理效能不断提升。

二、发展存在的主要问题

“十四五”期间，学校各项事业发展将进入新的历史阶段，但是目前还存在一些问题需要着力突破。一是院校两级管理还未真正落实，管理体制机制改革亟待深入，学校治理能力和水平亟待提高。二是人才培养模式创新不够，还不能适应新时代背景下应用型技术技能人才培养的要求。人才培养的支撑保障体系还需进一步完善。三是已有专业之间发展不平衡。新的专业增长点尚未形成，新兴专业和交叉专业的建设与发展机制不健全。四是师资队伍数量存在结构性短缺，尤其是高层次人才缺乏，“双师双能型”（理论教学能力和实践教学能力）教师的培养工作还需进一步加强。五是校园信息化、数字化建设水平及信息资源共享水平比较薄弱，业务信息化能力有待提升。以学习者为中心、以需求为导向的数据化支撑体系及综合信息技术服务体系尚未建立。六是办学规模扩大与办学资源相对不足的矛盾还未从根本上得到解决，办学基本条件还不适应发展需要，办学资源共享还不充分，资源整合、管理和利用有待进一步加强。

三、发展面临的形势

“十四五”时期，开放大学建设将迎来新一轮的发展机遇和挑战。我国经济已转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革深入发展，推动社会迎来人机协同、跨界融合、共创分享的智能时代，科技和人才成为竞争的焦点，我国开启了加快推进教育现代化、建设教育强国的新征程。十九届四中、五中全会明确要求提升全民受教育水平，构建高质量教育体系，建设学习型社会；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步提出“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。”满足人民群众日益增长的终身学习需求和对美好生活的追求，对更加公平、优质的教育供给提出了新要求，也对新时代开放大学建设提出了深刻挑战。“十四五”期间，我省进入全面推进社会主义现代化建设新阶段，国家“一带一路”倡议、推进西部大开发形成新格局、乡村振兴等重大决策的全面实施和打造“技能甘肃”意见的实施，为开放大学的可持续发展提供了新的机遇。

站在新的历史方位，学校亟需抢抓新的历史机遇，积极应对新的内外部挑战，高质量推进开放大学建设。

第二部分　指导思想、发展理念和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述以及对甘肃重要讲话和指示精神，坚持社会主义办学方向，落实“立德树人”根本任务，以服务全民学习和终身教育为宗旨，以强化内涵建设提高教育质量为核心，以全面深化改革为动力，以构建现代大学制度为保障，紧紧围绕全省经济社会发展，大力开展开放教育、职业教育与非学历教育，把学校建成我省终身教育体系建设的主要骨干、学习型社会建设的重要支撑、职业技术教育的重要阵地、社区教育的主要基地，为甘肃终身教育高质量发展和学习型社会建设提供强有力的支撑，为实现甘肃教育现代化作出新的重要贡献。

二、发展理念

（一）改革创新。改革是引领发展的动力，创新是新时代最鲜明的特点。要把改革创新贯穿学校事业发展的全局，把改革创新摆在学校未来发展的核心位置，大力实施创新驱动发展，创新基于网络的人才培养模式，不断推动教育教学改革、体制机制改革等，以改革创新提高办学质量，增强办学活力，赢得发展优势、赢得发展空间。

（二）开放融合。开放是推动学校事业发展的必由之路，融合是未来发展的方向。要坚持开放教育与职业教育、学历教育与非学历教育融合发展，主动适应“互联网+”教育发展趋势，积极推进开放融合，丰富开放融合的内涵，大力推进产教融合、校企合作，积极开创合作办学新局面，优化学校发展环境，不断提升学校的核心竞争力。

（三）特色质量。特色是推动学校发展的路径和办学成效的集中体现，质量是学校永恒的主题。必须以“有所为、有所不为”的姿态，坚定不移走特色发展之路，不断提升核心竞争力。必须坚持走内涵发展之路，加强教学基本建设，根据现实条件，审慎选择发展战略，创新谋划发展思路，构建独具特色、充满活力的发展新格局。

（四）协调共享。协调是持续健康发展的内在要求，共享是事业发展的本质要求。必须遵循教育发展规律，正确处理发展中的重大关系，走出一条特色鲜明的“规模、结构、质量、效益”协调发展之路。必须坚持以人为本，师生共享发展成果，必须加强与政府部门、普通高校、行业企业等在专业课程建设、师资队伍建设、网络平台建设、教学资源建设等方面的合作，增强发展动力。

三、发展目标

“十四五”期间，全面建成有特色、高水平的甘肃开放大学。做好兰州航空职业技术学院建设，把学院建成军民融合的示范性高职院校。学校发展方式将更加注重内涵建设，办学模式、专业及课程建设更具“互联网+”特色，师资队伍建设更加专业化，人才培养更具竞争化、开放化。加快构建现代大学治理体系，治理结构和各项制度建设更加完善，治理能力明显提高，资源整合能力明显增强，综合管理更为精细化、数字化、智慧化。学校各项办学条件建设更加完备，资源配置效能显著提升，对教学科研和育人工作的支持保障更加全面有效。师生员工共享发展成果，学校及办学体系上下更具凝聚力、向心力和协同力。建成特色鲜明的新型开放大学，成为我省终身教育的主要平台、在线教育的主要平台、灵活教育的平台、对外合作的平台，学校服务甘肃学习型社会建设、构建终身教育体系的能力显著增强。

主要指标：

——学历教育。开放教育年招生人数不低于2万人，在校生规模保持在8万人以上；普通高职教育招生逐年增加，“十四五”末在校生规模达到1万人；成人高职教育年招生人数不低于1500人，在校生规模保持在4000人；中职教育年招生人数不低于1000人，在校生规模保持在3500人。

——非学历教育。做强“干部网络培训主平台、集中培训新阵地、组织考试专业港”品牌，各种非学历教育项目和规模逐年提高，“十四五”期间培训总规模超过150万人次以上。社区教育实现县（市、区）全覆盖，建成省级社区教育实验区30个、省级社区教育示范区10个。老年教育规模进一步扩大，建成甘肃省老年开放大学。

——办学体系建设。落实《甘肃开放大学综合改革方案》，完成各级广播电视大学更名转型，全省一体化办学体系更加完善，省、市、县三级办学体系运行更加高效，建成运转高效有序、体制机制灵活、覆盖全省的开放大学办学体系。

——师资队伍建设。教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，建成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、专兼结合、特色鲜明的教师队伍。“十四五”期间，专任教师中硕士学位比例达80%以上，博士学位比例达10%以上，“双师型”教师比例达40%以上，副教授以上职称达60%以上，培养、聘请重点建设专业的教授20人以上，拥有10个校级教学团队和2个以上省级教学团队，力争80%以上专职教师加入国家开放大学教学团队。

——专业建设。配合国家开放大学做好研究生教育相关专业建设；新增开放教育本专科专业5-8个，打造甘肃开放大学骨干专业3-5个；优化调整形成普通高职教育专科专业25-30个，新增普通高职教育本科专业2-3个。开放教育与普通高职教育同专业同层次课程体系“融合度”达70%以上，开放大学专业与普通高职教育专业实训实验条件的共享率达70%以上。形成1个“互联网+航空”的省级特色专业（群）。

——信息化建设。构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化、安全的“互联网+教育”平台，形成与“互联网+”办学特色相适应的智慧校园信息化体系，支撑学校整体发展，为开放教育、职业教育、社区教育、老年教育提供信息化服务。

——资源建设。配合开放大学本、专科新增专业建设100门在线课程、出版教材30部，针对非学历教育办学需求建设1000个微课、5000讲优质视频资源，数字图书达到100万册。加强省开课程建设，打造50-60门在线教育“金课”。

——服务体系建设。运用5G、大数据、云计算等新技术，初步建成省级终身教育公共服务平台，“甘肃终身学习平台”投入使用。完善甘肃省终身教育学分银行、甘肃省数字化学习资源中心、甘肃省社区教育和甘肃省老年开放大学服务功能及服务评价体系。

——科学研究。科研成果的数量和质量有较大提高，“十四五”期间，发表在国家级期刊的论文数较同期增长20%，立项课题数增长30%，科研经费年递增30%以上。建设“互联网+教育”研究中心1个。

——治理能力。加强现代大学制度建设，制定具有学校特色的大学章程，完善依法治校的治理体系，健全监督机制、部门工作目标责任制、工作督查机制和问责制度，建立完善的内部治理评价体系，不断提高学校管理水平。形成科学规范、公开透明、运行平稳、高效有序、风清气正的内部权力运行体系。

——办学条件。校园建筑面积达到15.55万平方米，其中实训实验室建筑面积达2.77万平方米。新建一批校企合作共建的实习实训基地，建设国内一流的技术推广基地1-3个，基本建成智慧校园。

第三部分　主要任务

一、实施“立德树人工程”，把党的领导贯穿到立德树人全过程

深刻领会加强党对教育事业全面领导的根本要求，发挥党委领导核心作用，切实贯彻党管教育、党管改革发展、党管人才方针，牢牢把握中国特色社会主义办学方向，坚持把立德树人作为人才培养的根本任务，探索具有开放大学特色的“思政教育”“红色传承”“文化主题”，建设学生喜欢、终生受益、体现在线教育、职业教育、继续教育特点的培根铸魂育人环境。

（一）坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导下的校长负责制，进一步落实全面从严治党要求，落实管党治党、办学治校的主体责任，把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程，全面提升党委全面领导学校各项工作的能力。注重和加强党的建设，充分发挥基层党组织在把握政治方向、推动改革发展、凝聚团队力量和加强教风学风、工作作风建设等方面的政治核心作用，将习近平新时代中国特色社会主义思想、国家和甘肃总体发展战略以及学校加快推进有特色、高水平开放大学建设的举措、思路，传递到每个党员、每一位教职员工。强化纪律监督，推进党风廉政建设和党内监督责任落实，有力保证学校事业健康发展。

（二）坚持社会主义办学方向。围绕立德树人根本任务，牢牢掌控思想政治工作主导权，积极践行“三全育人”模式，构建从“思政课程”到“课程思政”的育人体系，通过思想政治理论课程、专业教育课程、通识教育课程合力育人，实现“人人讲育人、门门有思政”的全覆盖格局。打造专业化思政教师队伍和辅导员队伍，建设具有开放教育特色的成人思政课程资源和社会实践教学点，持续增强师生的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，持续提升思政教育的亲和力、事业改革发展的向心力。突出开放大学优势，探索大规模在线思政教学创新模式，打造思政教育泛在化学习环境。大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进头脑，加强网络思政平台和学校宣传思想阵地建设，塑造学校思想文化的精神内涵，形成正确的校园网络文化思想导向，发挥文化育人和实践育人功能。建设数量充足、素质优良的专职思政课程教师队伍，强化培训，整体提升办学体系师资队伍的思想政治理论素养。严格辅导员和班主任队伍的选配与管理，完善考核激励机制，提升学生思想政治工作效能。

（三）以党建引领开放教育事业改革创新。始终坚持党的领导核心作用，坚持把党的政治建设放在首位。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展；坚定不移把基层党组织建设得更加坚强有力；坚定不移持续改进工作作风。坚持融入中心抓党建、抓好党建促发展。以党建为引领、以开放远程教育为特色、以提高质量和效益为核心，深化体制机制改革，团结带领师生员工完成好上级部署的各项工作任务，积极参与西部一流开放大学建设实践。

二、实施“体系升级工程”，夯实融合发展基础环境

推动现有广播电视大学办学系统转型升级，以办学体系转型重构奠定融合发展基础。

（一）推动全省开放大学转型更名。以更名为契机，推动全省开放大学三级办学系统全面完成战略转型，结合不同区域和办学条件，分类、分批设置或建立市州级开放大学和县（区）级开放学院，强化“全省一盘棋”的办学格局。完善开放大学体系建设标准，引导改善办学条件，促进市州开放大学积极承担区域终身教育体系建设，强化其区域开放教育、职业教育、社区教育、老年教育的办学定位，突出县（区）级开放学院区域“职业教育实践基地”和“智能化学习中心”办学职能，夯实开放大学体系的“纵向支撑”。强化体系建设职能、优化机构人员配置，提升服务效能。

（二）构筑各类教育融合的办学体系。以系统“纵向支撑”为基础，从“横向上”全面开拓校校、校企、校地全新合作路径，根据不同区域精准施策，鼓励市州级开放大学联合区域高等教育、职业教育院校和地方企业，整合优质资源，建设一批特色学院和行业企业学院，构建教学、师资、实践等合作联盟。积极探索“集团化”办学模式，构建以甘肃开放大学为龙头，以市级开放大学为骨干，以县级开放学院为支撑，特色学院和行业学院为补充的“纵向衔接、横向贯通”办学组织体系。以此为依托，建设市级社区大学、县级社区学院，发展乡镇（街道）社区学院分院、社区学校，逐步建成覆盖城乡社区教育和老年教育办学网络。加强对办学体系的统筹协调，促进集约共享和高效运行，推进各类教育一体化办学模式，形成终身教育支持服务体系。

（三）促进开放大学体系良性运行。加快完善体系内各层级办学单位共建、共享、共发展的新机制，统一规划标准，保障教育教学质量，塑造统一品牌。根据市级开放大学、行业（企业）学院、特色学院、县区学院等不同功能定位，实施分类指导，鼓励创新发展，形成各自优势。结合生源分布和办学水平，健全完善运行、激励机制，完善体系年检考核制度，引导发展方向。设立办学质量、科学研究、改革创新、社会贡献专项奖励，重点扶持特色鲜明、品质突出的优秀单位。强化系统师资统筹思维，开展教学竞赛、搭建培训平台，提供国内外研修访学，促进高素质师资队伍建设。逐步建成科学规范、相互支撑、运行高效的开放大学教育事业发展共同体。

三、实施“质量提升工程”，推动学历教育创优提质

按照“达标、有效、满意”三维一体的开放教育质量观，优化基于教学全过程的质量监控与评价体系，健全办学系统质量管理和质量评估制度，强化适需、适用、适变的人才培养特色，不断提高学习者好评度、用人单位满意度和社会认可度。

（一）深入推进教学改革。适应教育数字化、智能化、终身化、融合化发展趋势，推进教学模式、教学管理模式和学习支持服务模式创新。深入实施课程一体化教学改革。严格实施课程质量标准和在线教学规范，按照“课程设置—资源建设—课程实施—考核评价”，全面推进课程一体化设计。完善线上线下相融合的混合式教学模式，落实教学过程；建立动态、开放、灵活的教学管理模式，实现教学管理的信息化和标准化；建立以学生为中心，满足不同学习需求的个性化学习支持服务模式，提供优质的导学、资源服务、学业管理与技术服务。实现PC端与移动端同步、在线平台与智慧课堂相融、同质化服务与个性化学习支持互补，实现有效学习。优化省校与市（州）开放大学的合作分工，以课程为单元形成改革合力，促进课程一体化方案的全面落地。

（二）建立健全开放教育质量评估制度。统筹推进以办学水平评估、专业评估、课程评估为主要内容的学校内部评估制度建设。建立专业评估（认证）指标体系，逐步推进专业评估（认证）工作，促进专业结构的优化。完善学校三级质量监控与评价体制，优化教学过程质量监控与评价的手段和方法，加大对监控结果的运用力度，健全常态化整改机制。

（三）完善体系办学规范管理制度。制定“注册入学、宽进严出”的质量标准制度体系，完善体系办学规范管理的体制机制。加强考试管理，持续整治考风考纪。规范考点管理，加大考试管理信息化力度。健全内部质量保障体系，实现质量保障从“质量因子”“教学检查”到“质量监控”“办学评估”的转变，面向办学体系完成5年一轮的办学评估工作。

四、实施“专业培优工程”，打造高水平特色专业群

坚持开放教育、高等职业教育融合发展，促进不同类型教育横向融通、纵向衔接，以学科建设为引领，打造“互联网+”特色专业群。

（一）以重点学科引领发展方向。紧扣国家“制造强国”和甘肃“构建先进制造业和现代服务业融合发展的现代产业体系”的机遇，结合学校实际，确定学科定位和发展方向。建立重点学科扶持机制，明确主攻方向，配套专项资金、多种方式汇聚学科人才、加强学科团队和平台建设，按照西部一流开放大学标准集中力量突破重点学科建设。

（二）统筹推进各类教育专业建设。统筹规划，协同推进多种教育类型之间的专业建设工作。按“重点建设、发展培育”的原则，分类、分层推进专业建设工作，全力打造3-5个甘肃开放大学骨干专业，把思想政治理论课作为重点课程，持续推动思想政治理论课建设，不断提高思想政治理论课质量和水平；围绕“二元制”改革积极培育高等职业教育新专业，持续巩固培优高等职业教育专业；适度改造共建国家开放大学开放教育专业。建设一批应用型、技能型专科专业，全力发展本科专业。推动专业建设与甘肃产业结构优化升级、支柱产业、战略性新兴产业的对接，逐步打造高等职业教育、成人高等教育、开放教育相互沟通，本科、专科、中职相互衔接的“互联网+”特色专业群。

（三）推动专业建设高水平发展。进一步培育发展与地方、高校、行业、企业和其它机构的合作关系，建立专业建设联盟，增强专业集群服务产业集群发展的能力，促进专业建设与行业需求对接。推行“工作过程和岗位职业能力为导向”的课程体系建设，提升课程与岗位需求的契合度。加强“专业、课程（教材）、教学”三项建设，产出一批高质量的专业建设成果、课程建设（教材）成果和教学成果。完善“管、建、评”分离体制，结合规模、质量、效益，建立专业动态调整的评估机制，巩固传统专业，停招部分市场需求小、招生不理想的小专业，集中力量发展前景好的优势专业。

五、实施“资源增效工程”，提升在线教育发展内涵

统筹规划各类教学资源建设，用新理念、新媒体、新技术，加大学历教育在线课程建设，扩容非学历教育数字化资源，夯实在线教育高质量发展根基。

（一）强化教学资源建设效能。建好“甘肃省数字化学习资源中心”，夯实数字化资源建设基础条件。创新共建共享机制，推进与在线教育机构的战略合作机制，广泛遴选、分类整合普通高校和开放大学优质数字化资源；联合高校、行业（企业），建设精品在线课程。强化网络课程建设培训，提升教师数字化资源的教学设计、脚本编写等关键能力。建立激励制度，量化建设任务，充分激发全体教师建设资源的积极性。完善教材建设整体规划，强化自编教材支持力度。

（二）推进学历教育课程建设。实施“学历教育在线课程提升计划”，在巩固原有在线课程建设基础上，紧扣亟需重点建设、发展培育的开放大学专业建设任务，加强核心课程建设体系顶层设计，按照每个专业重点建设3-8门网络核心课程，每个发展培育专业建设2-4门网络核心课程的标准，重点强化网络核心课程建设。打造50-60门在线教育校级“金课”，力争1-2门课程进入省级精品和国家开放大学“金课”行列，逐步形成开发经验，建立现代化在线课程生产线。

（三）加快非学历教育资源扩容。健全资源共享、交流协作机制，探索“资源库”共建共享运行机制，建立资源准入、评级评价、积分计算、共享互惠制度，引导促进各类院校和教育机构入驻，形成资源聚集效应。探索与知名在线机构战略合作和协同运营机制，构建多方参与、开放公平、共建共享、互利共赢的资源建设、服务、运维新模式，推动优质资源在终身教育中的推广应用。把技能培训、社区教育、老年教育资源建设作为切入点，充分挖掘特色资源，大力建设一批精品微课、短视频资源，带动提升资源建设整体质量。推进“智慧图书馆建设和应用推广行动计划”，大力引入数字图书资源，加快图书资源面向社会开放。

六、实施“学分银行工程”，促进多种教育衔接融通

践行教育终身化理念，以学分银行建设为着力点，围绕开放教育、职业教育推动人才培养体系改革创新，构建职前和职后衔接融通的人才培养体系。

（一）推动学分银行服务体系建设。积极争取省教育厅和国家开放大学支持，建设覆盖全省的省、市、县三级学分银行服务体系，探索一体化运行机制，加快学分银行平台建设，推进学习成果的积累存储、互认转换，提供全面网络化服务，促进学分银行信息化发展。按照全纳式国家资历框架研究发展思路，联合普通高校、中职和高职院校、社会机构，探索制定基于学习成果的专业课程建设标准。先期在学校内部开展高职教育、开放教育、成人高等教育的学分互认试点工作，并逐步扩大范围，探索开展相关认证和转换工作。

（二）推进中高职教育和高等教育纵向衔接。以省级学分银行为依托，以专业建设为牵引，完善完全学分制和弹性学分制，开展中高职教育和开放专本衔接人才培养试点，构筑中职教育与开放专科、高职教育与开放本科等衔接贯通培养框架，制定一体化人才培养方案，积极探索形成中高和专本衔接的课程内容体系和建设模式，推动课程共建、资源共享，畅通“中高衔接、专本贯通”的应用型人才成长渠道。

（三）促进学历与非学历横向融通。推动“1+X”证书制度，优化学历教育人才培养方案，植入“书证融通”课程体系。在非学历教育中推进学历教育单科课程开放学习制度，以“精品课程”向社会广泛开展“职业技能”培训。在“中高衔接、专本贯通”基础上，推动非学历教育“证书”与学历教育“学分”课程互通互认，实现学历教育与社区教育、职业培训、短期灵活教育等的有机衔接，促进“学历与非学历教育深度融合”，形成职前职后衔接融通培育体系，推进各类教育融合发展。

七、实施“终身教育工程”，服务甘肃学习型社会建设

制定社区教育、老年教育和职业培训发展计划，优化激励机制，发挥体系协同效应，推动非学历教育做大做强、快速发展，服务甘肃终身教育体系和学习型社会建设。

（一）建设甘肃终身学习平台。运用5G、大数据、云计算等新技术，建设“甘肃终身学习平台”，丰富学习功能，初步建成省级终身教育公共服务平台。努力创新服务模式，积极吸纳各类院校、社区和老年机构入驻平台，探索协同联动、课程共享、成本共担的服务机制，构建教学服务集群。完善“甘肃终身学习平台”功能，优化数字化资源建设标准、编目标准、接口标准，促进各类资源规范化建设。加快建设“甘肃终身学习平台”项目，力争在2022年底前投入运行。

（二）拓展技术技能培训服务领域。发挥省级开放大学统领作用，引入高层战略合作伙伴，深耕社会培训领域，争取优势培训项目，依托体系实施项目，形成规模效应。全面优化非学历教育项目考核激励机制，在人员聘任、奖励、课酬、工作量计算等方面出台“试点政策”，实现快速做大做强。做强“干部网络培训”品牌，办好甘肃干部网络学院。推动市县级开放大学（学院）非学历教育示范点建设，优化联动机制，形成培训网络。依托甘肃终身学习平台，面向新型产业工人、职业农民、下岗失业人员、退役军人等重点人群加大项目建设力度，构建线上和线下相互促进的培训格局。积极利用甘肃红色资源优势，依托办学体系积极开展红色培训。

（三）提升体系社区教育服务能力。制定全省开放大学社区教育发展规划，推进学历教育、社区教育、社会培训对接、融合的机制。探索全省社区教育服务指导机构联动工作机制，为各级社区大学和社区学院提供指导和支持。大力推进社区教育实验区和示范区建设。建立社区教育资源发现、汇聚、调配、管理、运营的新机制，依托甘肃社区教育平台，统筹社区教育线上项目开发和资源建设，制定工作方案，探索运行机制，整合优质教学资源，探索线上线下联动机制。做好社区教育工作者队伍培训和资源开发，积极参与组织协调终身教育品牌活动。

（四）加快推进老年开放大学建设。加快资源整合，努力建设体制完善、资源丰富、具有鲜明特色和社会影响力的新型老年开放大学，开发面向不同老年群体的学习产品。积极与省内企业、行业建立战略合作伙伴关系，共同探索老年康养学游一体化融合发展的新模式，形成核心项目。依托甘肃终身学习平台，对接省内老年大学和在线教育机构，遴选优质课程、拓展线上项目，合办线下项目，形成品牌优势。对接国家开放大学老年教育项目，结合甘肃资源优势，建立跨区域协调联动和支持服务体系，探索体系联合办学经验。

八、实施“科研兴校工程”，提升科学研究应用水平

按照“强特色、重质量、促发展”的理念，聚集体系合力，以科研团队建设为抓手做大做强特色研究领域，围绕重点领域，建设研究智库，充分发挥科研的引领支撑作用。

（一）优化科研发展环境。以促进学科发展为重点，围绕终身教育、职业教育、“互联网+大学”等关键领域开展具有开放大学特色的专题研究，形成品牌成果。实施横向课题资助计划，改革横向课题评价机制，鼓励教职工加强与企业、行业广泛合作，主动为地方经济社会发展服务，推动产学研用一体化发展。建立长效机制，推进科研工作项目化、规范化、人性化、科学化，提升管理效能。

（二）强化科研平台建设。建设“互联网+”教育研究中心，聚焦主攻领域，整合跨学科、跨领域优质资源，构建协同研究环境。建立基础研究、应用研究、技术开发等绩效评价机制，在成果产出方面突出强化前瞻性、对策性和应用性研究，从而全面促进成果转化。加大关键领域和标志性科研成果的鼓励力度，激发科研活力，将“互联网+教育”研究中心打造成省内有影响力的特色智库。

（三）培育科研骨干人才。围绕学校重点学科和关键科研领域，加强科研骨干的培养，遴选培养学校科研尖兵，增强核心梯队力量。激励科研骨干，积极争取重大项目，以项目带团队，促进队伍成长，培养科研发展后备力量。凝聚开放大学办学体系科研合力，利用项目聚集各类科研人才，整合跨学校、跨学科、跨领域资源，逐步形成优势互补、协同攻关、共同进步的高水平科研团队，提升科研整体实力，努力扩大办学体系学术影响力。

九、实施“人才强校工程”，构筑开放大学人才高地

深化实施人才强校战略，通过人才引进与本土培育，建设与一流开放大学相匹配的教学、科研、管理、技术和服务队伍。构建多维人才培养体系，优化人才队伍评价激励机制，促进人才分类发展、专业化发展，实现人人皆可成才、人人尽展其才。

（一）加大高层次人才引进。围绕一流开放大学建设目标，优化人才资源配置，根据优势专业建设、高水平科研基地建设、智慧校园建设等事业发展需要，加强高层次人才引进，推动人才工作向高端提升。采用人才引进柔性机制，以荣誉教授、客座教授、特聘教授及非编全职等多种方式，建立高水平外聘教师队伍，探索优秀社会人才汇聚机制，以“名师名家”引领中青年教师快速成长。围绕重点领域，强化网络技术、软件工程和媒体技术、教学设计人才引进，加强信息化开发和数字化资源建设能力，铸就开放大学发展优势。

（二）分类推进人才队伍能力提升工程。实施“教研梯队建设计划”，针对不同学科专业领域分类指导，在系统内形成高层次人才、核心骨干教师和优秀青年教师三个层次的教研梯队。实施“优秀教师培养计划”遴选一批学术能力强、教学成绩显著、教研成果丰富的教师，培育核心骨干团队。实施“中青年教师成长计划”，设立培育基金，支持中青年教师赴国内外知名高校访学、研修，打造学科后备梯队，形成多层次的创新人才培养体系。创造条件支持学科带头人、核心骨干教师申报甘肃省高校中青年学科带头人，承接重大科研项目和学科建设任务，以高层次人才、核心骨干为支撑，培育青年教师团队快速成长。加大“双师型”教师实践能力提升，建立“固定岗+流动岗”聘任机制，以项目制广泛吸纳行业企业高级技师、持续提升“双师型”教师比例，强化“双师双能”教研团队。建立全省开放大学师资数据库，打造特色鲜明的省级教学团队，实现全系统教师资源共享。

（三）引导激励教师转型与能力创新。深入开展创新教学能力评比、管理服务能力评比等活动，促进人才队伍的教育教学与管理服务实践能力。大力推进学生创新实践项目，积极参与和指导各类学生实践创新能力大赛等，以教学相长的方式助力教师实践能力提升。创新评聘考核制度，结合岗位职责、实施分类考核，构建公平公正、导向明确、按劳取酬、优绩优筹的评价激励制度，突出教师职业道德评价的导向机制，把师德师风考核结果与评优奖励及年度考核等挂钩，实行一票否决制。建立以立德树人为导向的教师荣誉体系，以教职工职业生涯为主线，按从教不同时期设置荣誉奖项。完善奖励制度体系，进一步完善创优评先奖励制度，优化突出成绩与重要建设成果奖励制度。

十、实施“智慧校园工程”，强化在线教育支撑环境

以“全面提升信息化支撑服务能力”为导向，遵循“统筹规划、融合创新、深化应用、完善机制”的原则，大力推进实体校园和虚拟校园建设。

（一）强化实体校园基础建设。坚持高质量、高品位、高效率标准，参照教育部相关标准，结合学校在校生规模拟定长远目标，坚持“质量优先、绿色发展”的建设方针，充分利用有限资源，统筹规划，分步实施，建设分区合理、功能齐全、环境优美、设施完善、具有人文内涵的绿色生态校园。合理规划校园基础建设，积极争取政府支持和关心，逐步改善办学条件。着眼学校未来发展，完善提升校园基本建设。

（二）提升智慧校园支撑能力。以“智慧校园”为导向，加强信息化顶层设计，构建智慧教学、智慧管理、智慧服务三大环境。强化网络设施建设，构建有线网、无线网、物联网、5G四网协同环境。强化超融合资源池，打造“混合云”平台，提升云计算存储能力。以数字化校园基础平台为依托，建立教学、管理、服务一站式平台，形成校级业务流程中心，打造智慧管理服务环境。强化各类移动应用入口汇聚，打造学校移动信息门户。重点建设终身学习综合管理系统、校园大数据分析决策系统、智慧教室、虚拟仿真实验等平台，形成泛在化智慧教学环境。

（三）构建网络信息安全保障体系。加强网络安全工作机制、强化网络安全关键基础设施建设，配强配足网络安全人员队伍，建设网络安全信息共享机制，构建校企合作、多级联动、快速响应的网络安全工作体系。建立充足的数据容灾备份系统，做好网络安全等级保护工作。普及网络安全知识，强化网络安全意识，提升突发网络安全事件的危机处理能力，为智慧开大建设提供基础保障。

十一、实施“普高建设工程”，提升服务甘肃经济社会发展的能力

（一）稳步推进移交工作。以“平稳、有序”为目标，主动协调、合理安排，配合教育厅等有关厅局稳步推进兰州航空职业技术学院的移交工作。建立工作责任机制，抓好具体工作的落实，做到“时间、内容、人员、结果”四落实。

（二）完善学院规章制度建设。对标对表国家对普通高职学院新要求，在原有兰州航空工业职工大学各项制度的基础上，建立和完善兰州航空职业技术学院章程、学院内控制度、教学及教学管理等各方面工作制度，为进一步高质量办学打好坚实基础。

（三）积极推进示范性高职学院建设。科学合理制定学院“十四五”发展规划，明确学院“十四五”期间发展的基本原则、主要目标及措施任务。按照“错位发展、优势互补”的原则，坚持专业设置对接产业需求，紧跟航空产业升级步伐，制定学院专业建设规划，切实加强飞行器制造技术、数控技术、飞机机电设备维修、旅游管理等相关专业建设，建立健全专业动态调整机制，形成与航空产业分布相适应的专业布局。按照“专业基础相通、技术领域相近、职业岗位相关、教学资源共享”的原则，科学构建航空制造、航空机电设备维修、航空电子信息应用、旅游服务与管理的四大特色专业群。重点支持特色专业建设，努力打造1-2个省级重点专业。

十二、实施“机制改革工程”，构建符合开放大学特点的治理体系

坚持把大学办在社会之中，积极与政府、企业、行业、学校等广泛合作，促进办学系统整体优势的发挥，努力形成政府主导、多条块协同推进的、高校和行业企业共同参与的办学模式。

（一）构建大学运行和服务机制。制定甘肃开放大学章程，奠定开放大学依法办学的基础。强化互联网思维，树立大学品牌意识和运行与服务理念，在国家的宏观调控政策指导和学校党委领导下，按照“主体性、开放性、人文性、卓越性”原则，面向政府、面向社会、面向学校内部管理和治理结构，构建依法自主办学，实行科学管理的现代大学运行与服务机制。

（二）建立最广泛的合作办学机制。优化政校合作共建模式，提供面向特定人群的高水平开放教育服务。积极对接行业协会，共同开发高质量的行业人才继续教育专业与课程，研发形成一批有影响力的人才继续教育证书。以提高在岗人员从业能力为导向，开展点对点的校企合作，不断创新送教入企、订单式合作模式。形成资源共享、融合发展、多赢共生的模式，打造开放合作的发展平台。

（三）深化对兰州航空职业技术学院的管理。坚持“两校一体，一体多元”体制和融合发展的原则，从体制机制、发展模式等方面破解“三融合”（开放教育与职业教育相融合、学历教育与非学历教育相融合、信息技术与教育教学相融合）的瓶颈问题，提高教育资源整合程度、集聚效应。建立师资队伍融通机制，优化教师绩效考核制度，鼓励和支持教师在学历教育、非学历培训和社区教育中多元发展。科学界定学校对兰州航空职业技术学院的管理职能，强化目标管理，建立层次清晰、科学规范、渠道畅通的管理体系。

第四部分　保障措施

一、组织制度保障

（一）建设现代大学制度。坚持党委领导下的校长负责制，充分发挥学校党委统揽全局、把握方向、引领思想、推进发展的领导核心作用。坚持依法治校，加强体制机制和制度建设，促进依法办学、依法行政、依法管理。形成领导有方、科学决策、指挥得当、集体领导、民主管理、学术活跃、渠道畅通的工作规则和高效运行机制。建立健全权利分配、施行、激励与制约的长效机制。

（二）加强各级班子建设。提高领导班子领导学校改革发展的能力、办学治校的能力、驾驭全局的能力、领导教学科研的能力、建设和谐校园的能力。加强各级干部的培养、选拔、管理和使用，加强干部队伍的建设，不断改善队伍结构。探索管理队伍建设的新机制，提高学校各级管理人员综合能力、素质和工作积极性。进一步推进学习型、服务型、创新型基层党组织建设。

二、和谐校园保障

（一）校园文化建设。丰富发展学校的文化内涵，构建特色大学文化，打造特色校园文化品牌，引领人才培养、学术发展和社会服务。完善并规范学校形象标识系统，加强对外宣传工作，提升学校文化软实力。广泛开展形式多样的校园文化活动，提高师生的文化品位、审美情趣和人文素质，增强师生员工的归属感和凝聚力。努力打造平安校园、健康校园、绿色校园、数字校园、人文校园。

（二）深化民主管理。加强民主管理、民主监督，推动学校各项工作走上民主化、科学化、制度化轨道。注重发挥民主党派参政议政、建言献策的作用，充分重视各类群团组织的作用。创新群众工作体制机制和方式方法。充分调动师生员工和广大校友参与学校办学的积极性，为学校发展注入生机和活力，促进学校又好又快发展。

三、条件支持保障

（一）优化外部发展环境。积极争取各级政府、上级主管部门、行业企业及社会各方面实质性的政策、资金、项目等多方面的支持。搭建起良好的政、产、学、研、金等合作关系，以市场为导向，建立特色的“协同治理、动态治理、开放治理”的校企合作治理文化。

（二）提升资源配置效能。进一步健全多元投入机制，积极探索政府和社会资本合作等模式。完善财务预算机制，建立资源合理流动和有效配置机制。优化调整经费支出结构，向教育教学改革、实验实训实习和“双师双能型”教师队伍建设等方面倾斜。进一步加强国有资产的管理，加强成本核算机制，正确处理投入与产出的关系。持续推进后勤服务改革，建立健全后勤保障体系。

（三）优化新校区功能效应。明确新校区功能定位，整体规划，统筹建设。优化校园布局，建设现代化校园。加快新校区工程建设。公平合理地分配学校公共资源，切实保障教学、科研工作的顺利进行，增强新老校区协同互补能力，着力提高办学效益。

四、规划实施保障

（一）加强组织领导。强化对规划的宏观指导和统筹协调，加强各级领导班子执行力建设，把落实本规划的情况作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容，不断提升规划的战略管理和执行能力。各单位要围绕本规划提出的发展目标、主要任务和重点工作，自觉把本单位、本部门的工作放在学校发展的全局中科学谋划，扎实推动。

（二）明确任务分工。坚持规划先行，以规划定项目，以项目定预算。全校各单位根据本规划确定的目标任务，逐项研究，层层分解，明确落实各项任务的路线图、时间表和责任主体。各部门单位认真制定专项规划、子规划及各重大工程、计划项目、改革试点的具体实施方案，确保各项任务落到实处。

（三）加强监督评估。健全规划实施的中期评估和年度监测制度，完善考核机制和问责制度。组织开展对规划实施情况的动态评估和跟踪检查，主动接受师生员工和社会各界参与规划实施的监督。加强同行评估，并将评估、监测情况和校内外对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据。