甘肃开放大学综合改革方案

为深化甘肃开放大学综合改革，明确办学定位，破解发展瓶颈，理顺体制机制，推动全省广播电视大学体系整体转型为开放大学，建设我省终身教育、在线教育、灵活教育、对外合作的重要平台，构建服务全民终身学习的教育体系，制定本方案。

一、总体思路

（一）改革方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和目标导向，推动广播电视大学在原有办学权保持不变的前提下整体转型，围绕立德树人根本任务，牢固树立新发展理念，集聚全民终身学习优质教育资源，丰富教育教学手段，创新人才培养模式，改革管理体制和运行机制，探索具有甘肃特色、体现时代特征的甘肃开放大学一体化办学模式。

（二）基本原则。坚持一体化办学，推动全省开放大学办学体系整体转型，提升办学水平；坚持多种形式办学，提供形式多样的教育服务，满足不同类型不同层次学习者的多样化个性化学习需求；坚持深化改革，创新发展模式，推动学校治理体系和治理能力现代化；坚持内涵式发展，健全教学质量保障体系，建设新型高等学校。

（三）改革目标。主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，改革和优化办学体制机制。到2025年，逐步实现以下目标：

——党的领导和党的建设全面加强，党的教育方针、社会主义办学方向、立德树人根本任务得到全面贯彻落实。

——甘肃开放大学的高等学校属性更加明确，省、市、县三级一体化办学体系更加完善，运行更加高效，新型高校内涵更加清晰，办学权和办学政策依法落实更加到位。

——学历教育和非学历教育并重，教育教学质量得到稳步提升，基本建成特色鲜明的高水平省级开放大学。

二、主要任务

（四）明确性质定位。甘肃开放大学、各市（州）开放大学、县（市、区）开放学院(学习中心)是具有独立法人资格、独立核算、独立校园校舍的公办新型高等学校，由同级人民政府举办，接受属地教育行政部门管理，业务接受上级开放大学的指导和管理。

（五）拓宽办学范围。组织实施国家开放大学开放教育业务。主动服务省委省政府发展战略，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业自主设置应用型、技能型学科专业。以职业需求为导向、以实践能力培养为重点，自主开展本专科学历继续教育。大力开展非学历教育，加大短期灵活教育，拓展社区教育、扩大社会培训，办好老年教育。

（六）构筑办学体系。坚持省级统筹、分级办学，形成以甘肃开放大学、市（州）开放大学、县（市、区）开放学院（学习中心）为主体，行业企业开放学院（学习中心）为补充，覆盖全省、布局科学、运行高效的集开放教育、社会培训、老年教育、社区教育为一体的办学体系。

甘肃开放大学主要职责：制定学校发展规划及思路、工作规程、质量标准；推进办学体系建设和发展；组织开展学科专业和课程建设、教学资源建设，以及相关教学、科研、管理、对外合作等工作；组织开展教学检查和评估工作；面向社会开展学历继续教育与非学历继续教育办学与服务；服务全民终身学习，促进形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

市（州）开放大学、县（市、区）开放学院（学习中心）主要职责：根据当地经济社会发展需要，实施开放大学开放教育业务；承担全民终身学习推进职能，充分利用各种教育资源，因地制宜开展社区教育、老年教育等各类社会教育和职业技能培训。

行业企业开放学院（学习中心）主要职责：开展以提升职业能力为核心的学历继续教育、社会培训和终身学习支持服务。

（七）理顺管理体制。依法依规、科学合理确定教育教学、科研、支持服务、党政等职能部门设置和人员配备。制定《甘肃开放大学章程》，保障学校依法依规开展教育教学活动和一体化办学。健全民主管理机制，完善决策程序，提高办学治校水平和治理能力。

(八)完善运行机制。按照“统一平台、资源共享、共同管理、各具特色”的原则，在教学、管理、支持服务、考试等业务领域实行一体化运营，发挥协同效应，促进集约共享和高效运行。统一教育质量标准，建立教育成本分担与分配、资源整合与共建共享、质量保障与评价、激励与协调等运行机制。

(九) 创新办学模式。坚持需求导向，以学习者为中心，满足不同学习者多样化、个性化的学习需求，科学合理设置专业和课程，优化教学设计，提供优质教育服务，提高教学质量。坚持应用为先，汇聚优质学习资源，通过甄选、新建、改造、整合和上线，建设终身学习数字化资源库，实现学历继续教育、非学历继续教育和终身学习支持服务资源的融合、共享和互动。坚持体系办学，市（州）开放大学、县（市、区）开放学院（学习中心）履行相应办学和服务职能，办出特色、办出水平。鼓励行业企业参与合作办学，促进产教融合、校企合作。

（十）加强对外合作交流。积极探索多元办学模式，加强与境外高校及“一带一路”沿线国家（地区）间的教育交流与合作。发挥在线教育优势，开展国际教育与培训，在传播黄河文化、讲好甘肃故事等方面探索新路径。建立海外学习中心。

(十一) 打造数字化服务平台。强化新兴技术支撑，提高线上线下支持服务能力，加快建设全民终身学习的在线教育公共服务平台，为各级各类学校和社会培训、社区教育、老年教育等机构提供学习平台。建立开放大学与普通院校、职业院校之间的资源共享、交流协作机制。依托甘肃开放大学建设成人学历继续教育服务平台，实现各校间师资、课程、资源、数据等全方位共享。

（十二） 推进学分银行建设。建设甘肃省终身教育学分银行，加快推进基于能力标准的普通教育、职业教育、继续教育间学习成果的认定、学分积累和转换，实现各级各类学历教育和非学历教育的有机衔接。设立甘肃省终身教育学分银行分中心，建立学分银行合作联盟。积极对接职业教育国家学分银行，主动承接职业教育“1+X”证书制度试点工作。面向社会开放在线课程，实施开放教育，开展中高职教育与甘肃开放大学学历继续教育衔接试点，构建更加开放畅通的人才成长通道。

（十三）健全质量保障体系。加强思想政治理论课建设，推动课程思政与思政课程同向同行，积极构建“全员育人、全程育人、全方位育人”的思政格局。着力加强专业和课程、教师队伍、科研能力、实训实操环节等大学基本建设。建立学校、社会、教育行政部门等共同参与的教学质量监控与评价体系，建立和完善定期教学检查和定期质量评价评估等制度。强化学习过程管理，改革考试评价方式，完善体系办学规范管理的体制机制。

三、保障措施

（十四）加强组织领导。省教育厅牵头成立由省委编办、省发展改革委、省工信厅、省财政厅、省人社厅及甘肃开放大学负责同志组成的工作专班，协调推进甘肃开放大学各项改革工作。各市（州）、县（市、区）要比照省上做法成立相应的工作专班，推进建设本地开放大学。

（十五）强化政策保障。省教育厅和各市（州）、县（市、区）政府要依法保障各级开放大学具备独立法人、独立核算和独立办学场所，探索建立甘肃开放大学学历教育生均拨款制度，完善开放大学多元经费投入和成本合理分担制度、学历及非学历教育的收费制度和开展职业教育、社会培训、社区教育、老年教育等财政补助制度。

（十六）加快转型更名。各市（州）、县（市、区）政府及相关部门要强化统筹，密切配合，加快工作进度，2022年6月底前完成市（州）开放大学更名工作，2022年12月底前完成县（市、区）开放学院（学习中心）更名工作。